常教委〔2014〕2号
 

局属单位党组织，机关各处室：
　　根据市委部署要求和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常办发〔2014〕6号)精神，现就市委教育工委与直属单位深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号和苏发〔2013〕9号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
　　针对常州实际，教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查三提升”，查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，教育事业进一步发展。
　　二、重点任务
　　着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。回应群众关切，注重解决群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。
　　首先要解决突出问题，重点解决市教育局教育工作布局、教育发展重点、教育改革措施、教育管理机制等方面与党的群众路线要求不适应的问题，解决局机关直属单位干部队伍中存在的脱离群众的问题，推动教育局服务基层、服务群众效果更加明显，重点查找解决:庸懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；审批环节多，程序繁琐，权力下放不到位;工作不落实，服务不主动;违规办学;违规招生;减负不到位;乱收乱支;超编用人;超职数配备干部等问题。其次要树立群众意识,切实改进党员干部工作作风，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受到社会公平正义。第三要以服务内容、服务网络、服务队伍、服务载体、服务制度为抓手，建设服务型党组织，推动基层党组织功能转型和发挥作用，密切联系、服务群众。第四要建立有针对性治理、服务的长效机制。
　　三、参加范围
　　局机关和直属单位全体党员，重点是党组织领导班子及其成员、市委组织部管理的党员干部、局机关党员中层正职。
　　四、方法步骤
　　党的群众教育实践活动从2014年2月份开始，9月基本完成，其中集中教育时间一般不少于3个月。市委教育工委制定实施意见，报市委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。各直属单位制定实施方案，报市委教育工委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。
　　开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。
　　（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
　　1.动员部署。2月25日市委教育工委召开动员大会，主要领导主持并作动员讲话，市委督导组组长讲话，分管市长讲话。会议传达学习中央、省委和市委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。各直属单位于3月10日前召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，对活动作出部署；动员大会结束后，要在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。
　　市委教育工委动员大会结束后，由市委督导组进行面上个别谈话。
　　直属单位动员大会结束后，由市委教育工委派出的工作组进行面上个别谈话。
　　2.结合实际抓学习教育。集中学习与分散学习相结合。组织专题学习，紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点，制定切实可行的学习计划，做到学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”。全体党员认真学习，党员领导干部带头学。认真开好市委教育工委中心组学习会，认真组织好党组织专题学习会，认真举办好全体党员学习交流会。组织党员干部重点学好中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统，市委和市委教育工委关于教育实践活动的部署要求，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述选编》3本书。持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动;认真开展群众观点和群众路线“三项讨论”。广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，联系学习重大典型，结合我局党员干部队伍的思想实际，围绕“坚持为民务实清廉，践行群众路线大讨论”开展讨论，进一步提振精气神，凝聚“两个率先”强大动力；围绕建设“‘三宽四有’高素质党员干部队伍”开展讨论，对照省委列出的“八种不良表现”，分析梳理我局“四风”问题的具体表现；围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”开展讨论，牢固树立人民至上的价值观、立党为公执政为民的执政观，不断深化认识，强化观念，查找差距，明确方向，自觉做到全心全意服务群众，争做让党和人民满意的教育工作者。运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。促进组织生活正常化、制度化、规范化。
　　3.广泛征求意见。持续深化“三解三促”，直接到群众中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策，广泛征求各方意见和建议。市委教育工委召开基础教育、职业教育和教育行政部门等专题座谈会，直接听取教育系统干部、党内外群众和老同志等方方面面对市教育局作风建设的意见和建议。发放《关于征求市教育局加强作风建设意见建议的通知》，在常州教育网开设征求意见平台，市委教育工委和教育纪检监察室公布征求意见电子邮箱和电话，利用教育服务中心“常老师在线”平台广纳意见建议。市委教育工委党的群众路线教育实践活动领导小组对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面问题进行集中梳理。
　　（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，认真查找领导班子和领导干部“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。
　　1.找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。对照中央《八项规定》、省委《十项规定》、市委《30项实施意见》以及有关规定进行检查。
　　2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
　　3.认真撰写对照检查材料。市委教育工委与直属各单位领导班子、班子成员、局机关中层正职以上党员干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。市委教育工委与直属各单位党组织主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员、机关正科级以上党员干部要自己动手撰写个人对照检查材料，认真征求意见。市委教育工委、直属单位党组织负责同志要严格审核把关。
　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。市委教育工委与直属各单位党组织主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，市委教育工委对市级机关有关部门、辖市(区)教育行政部门、直属单位、机关离退休老同志等方面提出的意见建议进行回应。市政府分管领导参加会议。市委督导组全程参与。专题民主生活会形成专项报告，经市委督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室及市纪委和市委组织部。直属各单位对群众提出的问题进行回应。要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局机关党员领导干部参加直属各单位领导班子的专题民主生活会。专题民主生活会要形成专项报告，报市委教育工委教育实践活动领导小组办公室。
　　机关党委要认真组织党员参加教育实践活动。各党支部召开专题组织生活会，每位党员都要参加，机关处室负责同志查摆问题，开展批评与自我批评，针对存在的问题，提出改进措施和办法。将组织生活会专项报告报市委教育工委教育实践活动领导小组办公室。
　　5.召开情况通报会。专题民主生活会后，市委教育工委与直属各单位党组织要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。市委督导组参加市委教育工委的会议。市委教育工委工作组参加直属单位的会议。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，经上级督导组(工作组)和本单位党组织书记同意后，在通报会前发放给与会人员。
　　（三）整改落实、建章立制。重点针对市教育局与直属单位作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。
　　1.认真制定整改方案。要根据教育系统工作特点，针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改任务书、时间表。实行开门整改，向群众作出整改承诺，请群众评价和监督。要坚持局机关与直属单位联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。市委教育工委和领导干部的整改任务书经市委督导组审阅后，在教育局公示通报。直属单位的经市委教育工委工作组审阅后，在本单位公示通报。
　　2.集中抓好专项整治。要落实中央和省、市委提出的专项整治任务要求，对照整改方案，集中时间和精力，开展作风建设专项整治。对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为，违规办学，违规招生等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。要通过群众评议机关、学校、非校事业单位等活动，促进改进工作作风，提高服务效能。
　　3.严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强局机关和直属单位党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
　　4.系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。市委教育工委、市教育局领导按照分工牵头负责，相关部门参与，在深入调研的基础上，建立健全作风建设长效机制。通过教育实践活动，制定《市委教育工委关于坚决反对“四风”加强作风建设的意见》、《市委教育工委关于建设服务型机关的意见》、《市委教育工委关于加强局机关服务型党组织建设的意见》、《市委教育工委关于加强全市教育系统服务型党组织建设的意见》、《市委教育工委关于机关党员干部作风建设督促检查和考核评价办法》、《市教育局关于厉行节约制止浪费加强管理的规定》（包括加强公务支出财务管理和审计监督，加强会议、培训、活动经费管理及公务接待管理等）及《市教育局直属单位领导干部经济责任告知暂行规定》等文件。进一步理清改进工作作风、密切联系群众的思路举措，直属各单位在总结经验的基础上，要结合实际制定相应的配套措施和实施细则。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。
　　5.召开总结大会。市委教育工委的总结大会由主要负责同志讲话;市委督导组组长讲话，对市委教育工委教育实践活动进行评价并提要求，会议结束时，对市委教育工委领导班子、成员和党员副处级以上领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。直属单位的总结大会由党组织负责同志讲话;市委教育工委派出的工作组领导讲话，对直属单位教育实践活动进行评价并提要求，同时进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。群众认可度不高、走过场的，要返工补课。
　　五、组织领导
　　1.落实领导责任。市委教育工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。市委教育工委委员各确定一个规模较大的或相对比较重要的直属单位作为教育实践活动联系点，参加动员大会和领导班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。直属各单位要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组织主要负责同志负责。建立工作组全程跟踪、市委教工委组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。市委教育工委领导要联系指导分管处室的教育实践活动。各党组织认真实施机关处室、直属单位的教育实践活动，确保市委教育工委教育实践活动目标要求落到实处。
　　2.加强指导。市委教育工委派出工作组，对直属单位进行全面指导。工作组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，指导抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要指导开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。
　　3.坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
　　4.突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
　　5.加强宣传引导。充分运用《常州教育》杂志、常州教育网、常州教育服务中心等媒体和单位，发挥常州教育信息通报的作用，宣传中央和省、市委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。
　　6.坚持统筹兼顾。切实把教育实践活动与办好人民满意教育的中心工作结合起来，相互促进、相得益彰，安排活动避开中考、高考；与“三解三促”、“三走进三服务”活动结合起来，深入基层、深入群众，解难题，办实事；与建设服务型基层党组织活动结合起来，让党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用更加彰显。以努力办好人民满意教育的新成果衡量检验教育实践活动的新成效，让人民群众切实感受到教育实践活动的实际效果，让优良作风在教育改革发展实践中充分体现。

中共常州市委教育工作委员会
2014年2月24日